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Congreso: lo bueno, lo malo y lo feo
elrespetable@gmail.com Domingo 25 de Diciembre, 2011, 07:00
Los escándalos administrativos, la protección a los responsables de las irregularidades y la mala administración, han sido sin duda la marca de la actual Legislatura. Si bien es cierto la disminución de los recursos que les entrega el gobierno del estado impidió que los actuales diputados locales cometieran los mismos excesos que sus antecesores, su productividad legislativa estuvo muy por debajo.
La mayor parte de los integrantes de la LIX Legislatura mantuvieron un perfil bajo y las sesiones plenarias estuvieron plagadas de puntos de acuerdo con exhortos, recomendaciones, citatorios a comparecencias y reformas aisladas de artículos a diferentes leyes. No hubo reformas integrales.
Incluso, algunos avances importantes logrados por la anterior Legislatura, que fueron “vetados” por el gobernador Emilio González Márquez, como la ley de adultos mayores o la de Coordinación Metropolitana, se resolvieron atendiendo prácticamente todos los señalamientos del mandatario.
Desde el comienzo de la Legislatura, la agenda comenzó a dirigirse hacia la parte administrativa, entre los señalamientos de una inadecuada entrega-recepción, el crecimiento de la nómina y el déficit en los recursos que ya les tocaba ejercer. A pesar de eso, no hubo medidas inmediatas de austeridad y al final del primer año, se dieron cuenta de que gastaron más de lo que recibieron.
Lo anterior hizo crisis este año. Con un déficit que se calcula supera los 350 millones de pesos y una nómina cuya integración todavía se desconoce y que creció en la actual Legislatura en cerca de 300 espacios, los diputados se quedaron sin dinero después del tercer trimestre.
Para tratar de contrarrestar la crisis, se implementaron algunas restricciones, como la desaparición de teléfonos celulares o el control de la partida de apoyo a las fracciones parlamentarias, pero no se vieron reflejadas en una significativa disminución del gasto. La negativa a transparentar hacia dónde se han ido los recursos y el costo real de la nómina, ha generado dudas incluso entre los mismos diputados que no tienen acceso a la información sobre el manejo directo del dinero.
En materia legislativa, la producción ha sido escasa. Salvo la llamada “ley antiborrachos” o “salvavidas”, no se han alcanzado mayores consensos. Además, ni siquiera es una nueva ley, sino una serie de cambios a diferentes normas para sancionar a quienes combinan el consumo de alcohol con el volante.
Dos de las leyes que sí sacaron adelante fueron las de adultos mayores y la de Coordinación Metropolitana. Sin embargo, en la primera eliminaron algunas de las estructuras que permitirían una atención integral a este sector de la población, a las que se oponía el gobernador Emilio González. En la segunda, aceptaron la negativa del mandatario y eliminaron la posibilidad de que los municipios manejen los recursos del fondo metropolitano, así como para que sea una obligación la coordinación para la prestación de servicios y atención a problemas comunes.
Los actuales legisladores heredaron el rezago en el trabajo para la reforma en materia de seguridad y justicia, enviada por el gobernador Emilio González en marzo de 2009. Fue hasta cuando el mandatario empezó a exhibirlos que dieron a conocer los errores que contenía su iniciativa y también la forma en que la anterior Legislatura la había repartido en demasiadas comisiones, para alargar el proceso de dictaminación. Apenas en los últimos meses se han ido aprobado algunas de esas propuestas.
Por si fuera poco, los diputados prácticamente se olvidaron de la agenda legislativa que ellos mismos propusieron.
DE UNO POR UNO
Ana Bertha Guzmán Alatorre
Se convirtió en una de las pocas voces críticas de los excesos y malos manejos financieros en el Congreso del Estado, pero le ganó la disciplina en torno a los acuerdos de su partido, Nueva Alianza, con el Partido Revolucionario Institucional. Intentó hacer una cirugía mayor a la legislación electoral, pero no supo cómo sortear los obstáculos de los arreglos entre los partidos políticos.
Carlos Alberto Briseño Becerra
Logró meter tres temas en la agenda. El primero, el de sacar de la congeladora decenas de iniciativas que venían arrastrándose de legislaturas anteriores. Después, convocó a una reforma para buscar que los presupuestos participativos se integraran a la legislación local y el último una reforma integral a la Ley de Responsabilidades, ante la ineficiencia de los procesos de sanción a funcionarios corruptos o que no cumplen con sus obligaciones.
Elisa Ayón Hernández
En algunos momentos fue también una voz crítica al interior de la bancada priista, pero terminó disciplinándose e incluso participando en algunos acuerdos. Logró sacar adelante la Ley para el Desarrollo Integral del Adulto Mayor, a pesar del “veto” del gobernador Emilio González. Se vio envuelta en un escándalo porque se le asignó la dirección de dos escuelas primarias, a pesar de su imposibilidad de atenderlas por cuestiones de horario.
Gabriel Ponce Miranda
Llegó al Congreso del Estado en su carácter de líder del Sector Campesino priista. Su labor se redujo a exhortos y planteamientos según los problemas que en determinados momentos enfrentaba el campo jalisciense. Sin embargo, para su bancada este tema no fue prioridad en la agenda, por lo que no hubo cambios importantes en la legislación para mejorar las políticas públicas para las zonas rurales.
Javier Gil Olivo
Aunque su presencia no fue ruidosa en el Congreso del Estado, se convirtió en un importante freno de mano para su fracción cuando se trataba de temas que podían afectar a los ciudadanos o al sistema educativo, e incluso cuando se pretendía imponer opiniones morales en algunas reformas.
Jesús Casillas Romero
Actuó como uno de los diputados más movidos, aunque para muchos se sobreexpuso. Fue el autor de la reforma antiborrachos y asumió la defensa de los gobiernos municipales priistas en el estado. Ha sido también impulsor de reformas para impulsar medios alternos de transporte.
José Noel Pérez de Alba
Sus compañeros destacan su facilidad para llevar una buena relación con todos y que siempre está de buen humor. Pero no tuvo trabajo legislativo que amerite señalar
Luis Armando Córdova Díaz
Asumió el control de las decisiones sobre el Poder Judicial, lo que provocó un enfrentamiento con el presidente del mismo y con el Ejecutivo. Como presidente de la Comisión de Justicia, retomó el paquete de reformas en materia de seguridad y justicia que envió el gobernador Emilio González
Marco Antonio Barba Mariscal
Aprovechó la creación de una “subfracción” al interior de la bancada priista para incidir en algunas decisiones, sobre todo de índole administrativa. Nada importante para mencionar en su trabajo legislativo.
María del Rocío Corona Nakamura
De las legisladoras más productivas. Sin embargo, al hacer denuncias sobre los excesos financieros y administrativos en el Congreso y tras rechazar algunos apoyos que reciben los diputados, perdió el respaldo de su bancada a sus iniciativas
Mariana Fernández Ramírez
La más joven de los legisladores. Se unió a las voces críticas al interior de la fracción del PRI, aunque también se disciplinó en la mayoría de las decisiones. El tema de las irregularidades en los Juegos Panamericanos le permitió una participación activa en las denuncias públicas
Noa Zurisadai Acosta Esquivias
Entró como diputada tras la muerte de José Luis Ocampo. No hay trabajo que destacarle en comisiones o en el pleno
Omar Hernández Hernández
Preside la Comisión de Gobernación, en la que prácticamente se ha dado trámite al proceso en torno al municipio de Capilla de Guadalupe, sin que haya concluido. Forma parte de la Comisión de Administración, donde se tomaron las decisiones de manejos financieros, administrativos y de personal que generaron un caos en el Congreso
Patricia Elena Retamoza Vega
Le tocó presidir una de las comisiones más importantes, la de Hacienda. Aunque ha sido crítica del manejo de las finanzas por parte del Ejecutivo, al final se ha disciplinado en los acuerdos que ha tomado su partido y el grupo Universidad de Guadalajara para aprobar o rechazar iniciativas
Roberto Marrufo Torres
Su trabajo como coordinador de la bancada mayoritaria se perdió en el desorden administrativo y financiero del Congreso, además de ser señalado por hacer acuerdos bajo el agua, según le convenía a su partido. Estuvo a punto de ser removido de la coordinación, pero lo salvaron las alianzas con los líderes de las fracciones de PRD y PVEM
Salvador Arellano Guzmán
Apostó a un tema que al arranque de la Legislatura parecía podría redituarle: las reformas a la Ley de Pensiones del Estado y las acusaciones de anomalías en la inversión de recursos de los burócratas estatales en el proyecto turístico de Chalacatepec. Sin embargo, de pronto metió freno y los dejó de lado sin causa visible
Salvador Barajas del Toro
Como presidente de la Comisión de Vigilancia le tocó la parte institucional de la defensa del auditor superior, cuestionado por cobrar 9.8 millones de pesos adicionales a su salario. Sin embargo, también tuvo enfrentamientos, incluso en tribunales, con el funcionario, al aplicarse la reforma en fiscalización y devolver las cuentas públicas desde su comisión a la Auditoría Superior
Sergio Armando Chávez Dávalos
En un momento en que el tema de seguridad pública fue toral para Jalisco, como presidente de la comisión que aborda este tema, fue una voz crítica, aunque no tuvo mayor influencia en las decisiones que han tomado.
PAN
Abelardo Lara Ancira
Fue del grupo que prácticamente no tuvo participación a lo largo de la Legislatura. Le tocó presidir el Comité de Relaciones Interparlamentarias y Asuntos Internacionales, en una época sin recursos, así que ni siquiera lució por los viajes
Abraham González Uyeda
Arrancó activo, como coordinador de la fracción. Fue no de los impulsores de la llamada “reforma antiborrachos”. Sin embargo, una vez que fue removido de la coordinación, bajó considerablemente el perfil. Su ausencia en las sesiones de comisión y pleno fue lo que más lo destacó en los últimos meses.
Alfredo Argüelles Basave
Su participación como secretario general en las irregularidades que se cometieron en la anterior Legislatura lo llevaron a mantenerse oculto. Ni siquiera los momentos en que todavía mantenía su aspiración por buscar la candidatura panista a la alcaldía de Guadalajara apareció; la publicación de su fotografía jugando en Las Vegas, cuando se votó el caso del auditor Alonso Godoy, terminó por hundirlo. Subió a tribuna prácticamente sólo cuando había que cuestionar al ayuntamiento tapatío.
Claudia Esther Rodríguez
Su trabajo fue imperceptible. No aprovechó la posición que tenía como presidenta de la Comisión de Derechos Humanos. Seguramente se le recordará por ser la diputada que rentó una camioneta Hummer.
Francisco Javier Torres Marmolejo
Otro de los diputados que sólo fueron a calentar la curul. Su aparición en medios de comunicación fue exclusivamente cuando se le intentó vincular con una investigación sobre delincuencia organizada. Presidió al Comisión de Desarrollo Regional, sin propuestas ni presiones para una atención más equitativa a las doce regiones de la entidad.
Gustavo Macías Zambrano
Le toca presidir la Comisión de Asuntos Indígenas, sin que haya presentado alguna propuesta de atención integral a las comunidades del estado. Entró al relevo como coordinador de la bancada en la última etapa, sin lograr que los panistas sean tomados en cuenta en los acuerdos entre fracciones.
Héctor Álvarez Contreras
En algunos momentos actuó como el principal crítico de las anomalías que se registran en el Congreso del Estado, pero lo que más le caracterizó fue que llevó hasta el Poder Legislativo los temas que le interesaban al Poder Ejecutivo y, en especial, al secretario de Gobierno.
Isaías Cortés Berumen
Cuando un diario local hizo una evaluación de las asistencias de los legisladores al trabajo en el Congreso del Estado, ganó como el más faltista. Fue el representante del Partido Acción Nacional en la Comisión de Administración, donde al principio validó todas los movimientos financieros que se hicieron. Sólo en los últimos meses se negó a firmarlos.
José Antonio de la Torre Bravo
Tras las diferencias que surgieron al interior de la fracción del Partido Acción Nacional, se integró al grupo que encabezó Abraham González Uyeda. Se mantuvieron al margen de los acuerdos. Su labor principal fue cuestionar al gobierno municipal de Zapopan
José María Martínez Martínez
Encabezó un movimiento para dejar fuera de la coordinación a Abraham González Uyeda, para quedar él al frente. Logró una relación cordial con las otras bancadas, aunque no pudo amarrar todos los acuerdos porque no le respondió la totalidad de su fracción. Destacó por su impuntualidad
José Nicolás Morales Ramos
Uno más de trabajo discreto en el Congreso del Estado, siguiendo las indicaciones de su bancada en el sentido de su voto y con participación imperceptible
Juan Pablo Cerrillo Hernández
Otro de los diputados que pasaron desapercibidos. Sin propuestas importantes para reforma ni participación en tribuna
Margarita Licea González
Como responsable del trabajo de equidad de género en el Poder Legislativo, permitió que regresaran las decisiones de índole moral a la agenda. Los avances con la creación de normas específicas en la anterior Legislatura ya no tuvieron seguimiento
Martín Ramón Covarrubias López
De paso imperceptible por el Congreso. Presidió la Comisión de Desarrollo Forestal, sin aportaciones que permitieran mejorar la situación del estado, uno de los más afectados en el país por la tala inmoderada y clandestina de árboles
Miguel Ángel Monraz Ibarra
Comenzó la legislatura activo, con una revisión física de las cárceles y centros penitenciarios en el estado, pero luego esto no se reflejo en propuestas, a pesar de presidir la comisión que atiende este tema. Al asumir la presidencia estatal del partido, bajó aún más su actividad e incluso renunció a las vocalías que tenía en otras comisiones
Ramón Demetrio Guerrero Martínez
Mantuvo un perfil bajo. Se vio involucrado en un escándalo por el reparto de material de construcción promoviéndose en Puerto Vallarta, del cual se deslindó su partido
Ricardo García Lozano
De paso prácticamente imperceptible. Presidente de la Comisión de Asuntos Hidráulicos, donde en otras legislaturas había actividad intensa, no hubo mayores propuestas
PRD
Raúl Vargas López
Llevó la conducción política del Congreso. Representó en el Legislativo los intereses del grupo Universidad de Guadalajara. Su alianza con las bancadas del PRI y el PVEM le permitió tener control de la mayoría de las determinaciones administrativas y financieras. Encabezó el enfrentamiento con el Ejecutivo. En cuanto a su trabajo legislativo, rescató algunos temas de la agenda de izquierda, logrando una reforma constitucional para establecer la laicidad del estado, además de bloquear el blindaje a la familia
Olga Araceli Gómez Flores
Sacó adelante la Ley de Coordinación Metropolitana que había vetado el gobernador, aunque no se logró dar a los municipios el control sobre los recursos. Ha sido de las más activas en tribuna.
PVEM
Enrique Aubry de Castro Palomino
Llegó a Jalisco con la carta de presentación de haber falseado datos de su residencia para registrarse como candidato. Rápido entendió cómo funcionaba la política en el estado y armó un bloque con los coordinadores de PRI y PRD que le permitió a su bancada, de sólo dos diputados, participar en todos los acuerdos y repartos. Presentó algunas propuestas aisladas de reforma en materia de Vialidad
Felipe de Jesús Hernández
Su participación fue prácticamente imperceptible. Contribuyó, junto con su coordinador, a impulsar algunas reformas en materia ambiental pero de artículos aislados en diferentes leyes, sin un eje definido.
LO BLANCO
Se estableció una cantidad única para cada diputado, en el reparto de la partida de erogaciones imprevistas, a través de la cual en la anterior Legislatura se distribuyeron cantidades millonarias entre los diputados.
Se aprobó la ley para el adulto mayor.
Se aprobó la Ley de Coordinación Metropolitana.
Se aprobaron las reformas conocidas como “ley salvavidas”, para endurecer las penas contra quien maneja en estado de ebriedad.
Se aplicaron algunas medidas de austeridad, como la suspensión de los teléfonos celulares y el retiro de los vehículos oficiales.
LO NEGRO
Nunca tuvieron control sobre la nómina.
Crecieron la nómina en alrededor de 300 nuevos espacios.
Suspendieron la entrega de información a través de la página de transparencia.
Gastaron más de lo que recibieron.
Las medidas de austeridad fueron en áreas que no impactaron demasiado en el gasto general.
Metieron mano en el Poder Judicial, generando un conflicto con el Ejecutivo y el Judicial y paralizando el Consejo de la Judicatura.
Rompieron relaciones con el Ejecutivo.
